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规划动态第14期
规 划 动 态
第 14 期
上饶市城市规划局 2007年1月18日
深化改革 和谐发展 重点突破 再创辉煌
上饶市城市规划局2006年工作盘点
编者按：2006年是实施“十一五规划”的第一年。一年来，我局在市委、市政府的正确领导下，在省建设厅的关心支持下，以科学发展观为指导，紧紧围绕“建设四省交界区域中心城市和快速发展地区”的发展战略，坚持走资源节约型、环境友好型的城镇化之路，宏观上做好城市空间布局发展的研究和多层次规划的编制，微观上做好城市建设的规划引导和服务保障工作，充分发挥了规划的综合调控作用。
深入贯彻国家宏观调控政策
按照“国六条”精神，配合市政府及时出台了《关于印发调整住房供应结构稳定住房价格的实施意见》，如期完成了上饶市住房建设规划编制、报批和公示工作。同时督促、指导各县（市）完成了住房建设规划编制，被省建设厅列为全省22个住房规划试点县（市）的德兴市、广丰县、婺源县也按省厅规定的时间完成了规划编制。重点抓好了经济适用房和廉租住房建设的规划选址，按照土地利用总体规划和城市总体规划的要求，在城市的各个片区对经济适用房和廉租住房用地进行了合理布局，优先在交通便利的带湖片区、三江片区、水南片区、新火车站片区、中心区进行了300多亩经济适用住房和廉租住房用地的规划选址。该项工作走在了全省的前列，得到了广大市民的拥护和上级领导的充分肯定。
全面加强规划编制工作
今年我们继续把规划编制工作摆在突出位置，加大规划编制力度。通过对规划编制单位的国内外招标，有针对性的引进国内外有实力的规划编制单位，努力提高规划编制水平，加强了控制性详规、修建性详规、专项规划的编制力度，中心城区控规覆盖率达到99％。市本级正加紧近期建设规划、二江三岸景观整合规划、新火车站片区详细规划、东出口详细规划、市交通综合规划的编制。广丰县启动对县城南山、东关、乌尖畈等三片区控规的编制，婺源县正进行县城控制性详规的第二轮修编；德兴市、广丰县、铅山县启动了近期建设规划的编制；上饶县、万年县先后完成了县城绿地系统规划的编制；鄱阳县、横峰县、弋阳县、铅山县启动了县城总体规划的新一轮修编。目前，全市已基本建立起了市域城镇体系规划、城市总体规划、详细规划、分区规划和其它专项规划“五位一体”的规划体系。
高度重视中心城区城市总体规划修编
我市新一轮城市总体规划修编工作从2005年6月开始启动，由中国城市规划设计研究院编制。按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的原则，前期通过深入的交流和探讨及广泛征求各方意见后，
各县（市）城乡规划管理机构进一步完善
在各级政府的高度重视下，我市所辖的12县（市、区）规划管理机构进一步得到健全和完善。其中上饶县、广丰县、婺源县、鄱阳县、万年县、余干县规划局成立了县政府直属正科级单位，德兴市、横峰县、弋阳县规划局为县（市）建设局下属的副科级单位，并正式开展工作。玉山、铅山县规划局人员正在组建，信州区规划分局也在积极筹建当中。各县（市、区）规划管理机构的成立，强化了规划的“龙头”地位，进一步理顺了城乡规划管理体制。规划与建设职能的分开，使两种职能相互制约、相互促进，保证了规划的独立性、权威性，对充分履行城乡规划行政管理职能，加强村镇规划工作的指导和监督产生了深远影响。
规划决策审批制度和程序进一步强化
在继续实行专家把关和两级审批制的基础上，进一步完善了规划委员会决策机制。出台了《上饶市城市规划管理委员会章程》，制定了《上饶市重大项目规划编制决策（审批）流程》，完善了议事规则，规范了工作程序。在规划项目决策审批程序上，项目经我局会议初审后，提交由市政府分管副市长为组长，国土、房管、建设、监察、发改委等十几个部门为成员的市中心城区规划项目建设审批领导小组进行研究，实现了层层把关。对那些涉及全局性、长远性及跨区域性重大问题，报请市城规委进行研究。参照这一做法，各县（市、区）也基本成立了由党委、政府主要领导挂帅的规划议事机构，确保了对城乡规划建设重大事项决策的全面性和科学性。截止11月底,市本级审批核发《建设项目选址意见书》54份，面积4328.451亩；《建设用地规划许可证》32份，用地面积1496.35亩；核发《建设工程规划许可证》（副本）141份，批准建设面积约68.65万平方米；核发《竣工规划验收合格证》及《建设工程规划许可证》157份，建筑面积50.49万平方米。临时工程许可16件。城市规划区内“一书两证”覆盖率达到100％。
村镇规划编制工作快速推进
今年是抓好村镇规划编制、实施和管理的关键一年。在省厅的指导下，我们坚持规划先行，加大了对各县（市、区）村镇规划编制质量的监督考核、技术服务和工作指导。积极参与省建设厅义务支援新农村规划工作，义务为铅山县太源畲族乡、篁碧畲族乡进行规划编制，义务为省厅扶贫点上饶县铁山乡九狮村编制村庄规划。在市政府在去年安排100万元村镇规划编制专项补助经费的基础上，2006年又计划安排170万元用于村镇规划编制经费的补助。村镇规划全部委托有资质的设计单位编制，并严格按审批程序进行。至2006年底，全市乡镇总体规划的编制基本完成，村庄建设规划编制完成了1396个，村镇规划编制率达到64.9％，超额完成了省厅下达的60%编制任务，并通过省厅组织的村镇规划检查验收。
城乡规划效能监察工作取得阶段性成果
城乡规划效能监察工作是今明两年建设部、监察部部署的一项重要工作。我们对此项工作高度重视，以强化领导、提高认识为切入点，夯实工作基础，切实将其摆在突出位置。成立了以规划局局长任组长，规划、房管、监察三部门分管领导任副组长，相关执法监察科室负责同志为成员的领导小组，制定了《上饶市城乡规划效能监察工作方案》，对全市城乡规划效能监察工作进行了具体安排。继全省城乡规划效能监察工作（赣州）会议后，立即召开了由全市规划局（建设局）局长、房管局局长、监察局分管副局长参加的城乡规划效能监察工作会议，传达了中央和省市会议精神，对城乡规划效能监察工作的重点、要求以及分工进行了明确。通过一年来工作，逐渐解决了城乡规划管理体制、工作程序和规划执法过程中存在的问题，提高了城乡规划的协调统一性、权威性和严肃性，城乡规划效能监察取得了阶段性成果。
政务公开工作取得新突破
作为全省建设系统唯一一个政务公开试点单位，我们认真按照“公开为原则，不公开为例外”的指导思想，确定了“六公开、五公示”制度，规范了政务公开内容。并以此为契机，编印了一套四本政务公开丛书，即《城乡规划文件汇编》、《政务公开指南》、《江西省建设项目城市规划行政审批规程》、《规划工作人员行为准则》。制作了简单易懂的办事流程图，方便群众办事。实行一个窗口对外，一站式办结，交办材料、口头告知做到“一手清”、“一口清”，使企业、群众一次就能了解所有办事程序。通过实行施工现场公示和网上公示相结合，为政务公开、服务公开提供了较好的载体和平台。在今年全省法制工作会议上，我局就政务公开工作的经验作法作了典型发言，得到了省厅领导和与会同志的好评。
机关队伍建设取得新进展
通过采取“走出去、请进来”的方式，加强了对城市规划工作人员的业务知识培训工作。多次组织局业务骨干到沿海发达城市考察，学习借鉴其先进经验和理念;通过县局规划业务骨干到市局业务科室跟班学习，为县局培养了一大批业务管理人员;为对新版《城市规划编制办法》有科学认识，进一步提高规划编制水平，我们邀请了中规院教授级高级城市规划师闽希莹同志到我市作新版《城市规划编制办法》知识讲座，各地政府分管规划副县长、规划局局长及规划业务骨干等同志听取了讲座。与此同时，把廉政教育、精神文明建设、行风教育等工作融为一体，同步开展，穿插进行。通过运用理论教育、谈心疏导、实例讲评、是非辩论等灵活多样的方式，使全体干部，特别是年轻干部树立了立足本职，爱岗敬业，无私奉献，服务社会的高度责任感和规划工作的使命感，有效增强了队伍的凝聚力和战斗力。
群众关心的各种疑难问题得到及时解决
牢固树立“管理就是服务，以人为本，为民服务”的理念，强化服务和责任意识，认真办理好群众来信来访工作，切实解决群众关心的热点难点问题。全年接办来信来访94件，其中局领导阅批群众来信来访37件，占来信来访的39％，召开协调会议23次，领导挂点处理信访件31件，信访办结率为100％。同时以办理人大代表建议、政协委员提案为推动力，做好咨询、解释和处理工作，接受社会和群众的监督。对群众所期盼和亟待解决的问题，建立了整改备案制度、督查制度、回复制度，保证整改一件，督查一件，备案一件，做到了事事有着落，件件有回音。目前，已办理人大代表建议、政协委员提案17件。有效化解了矛盾，妥善解决了各类热点、难点问题，以快捷的办事效率和高效的服务赢得了群众的好评。 （局办供稿）
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