规划动态第13期

【规划要闻】

市委书记姚亚平莅临我局视察工作

5月25日下午,市委书记姚亚平、市委常委、市委秘书长王国梁一行莅临我局视察，在听取了相关汇报后，姚亚平书记对我市城乡规划工作提出了殷切希望。

局长王建平陪同视察,并以多媒体形式向姚书记等汇报了上饶市总体规划修编、三清山大道街景规划、带湖花城设计及“两江三岸”景观整合等规划情况，同时就姚书记提出的相关问题进行了详尽回答。

在观看了多媒体和听取完汇报后，姚亚平书记对上饶市城市规划取得的成就给予了充分肯定。他指出，要按照科学发展观的要求，从实际出发进行各项规划编制，增强规划的针对性和可操作性，努力为加快上饶发展，建设赣浙闽皖四省交界区域中心城市提供科学的依据。

姚亚平强调，要进一步明晰区域边界,加快解决城区内部的畅通问题，突出城市的个性与魅力, 促进城乡协调发展；要加快完善城市基础设施建设，增强城市功能，吸纳人气。

市建设局、中心区办公室及市城市管理局等相关单位负责同志汇报时在坐。(局办供稿)

【工作动态】

全市城乡规划效能监察工作会议顺利召开

5月30日下午，全市城乡规划效能监察会议在上饶县顺利召开，会议传达了全省城乡规划效能监察工作会议精神，对加强我市城乡规划效能监察工作进行了再动员和再部署，并就如何加强城乡规划管理，促进我市新型城镇化和经济社会健康持续协调发展提出了实际要求。市规划局局长王建平、市房管局局长汪满火、市监察局副局长吴伦浩作重要讲话，市规划局纪检组长张晓阳、副局长陈国梁、市房管局副局长司德轩、市监察局执法监察室主任王金福、城乡规划效能监察领导小组其他成员及各县（市、区）规划（建设）局局长、房管局局长、监察局分管城乡规划效能监察副局长共计60余人参加了会议。市规划局副局长杨华文主持会议，上饶县人民政府副县长黄统征到会致辞。

王建平在讲话中指出，城乡规划是政府调控城市空间资源，指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策，是城市发展的蓝图，是城市建设和管理的基本依据。抓好城乡规划效能监察工作，就是要通过对城镇体系规划、城市总体规划、集镇和村庄规划等实行效能监察，合理引导城镇化发展的规模、速度、节奏，优化结构和布局，科学合理配置公共资源，保护资源环境，协调利益关系，维护社会公平，促进城乡协调发展。

王建平强调，城乡规划效能监察是一个全新的课题，是当前最重要的工作之一，各有关部门一定要高度重视，踏踏实实地抓好这项工作，使其在科学编制城乡制规划、提高编制水平，加强规划审批和管理，惩治城乡规划领域的腐败行为等方面发挥积极作用，以更好的促进各相关部门改进工作方式，正确履行城乡规划监管职能，严格依法行政，切实维护城乡规划的严肃性和权威性。

王建平要求，各地相关部门要按照既定的工作目标，突出重点，切实做好四个方面的工作：一要围绕改善行政管理、提高工作效能加强制度建设。把规划效能监察和现行各项管理制度、各个管理环节结合起来，把城乡规划效能监察的要求融入管理之中，切实转变工作方式和作风，提高服务水平和工作效率；二要在规划行政审批和管理工作中依法行政。要严格按照《城市规划法》的规定实施规划管理，依法正确地行使手中的权力，确保规划审批程序和审批行为的合法性；三要严格执法，坚决查处违法违规建设行为。要及时纠正和查处侵犯群众利益的行为，维护人民群众的合法权益，充分发挥规划效能监察的作用；四要建立长效监察机制。要在去年的工作基础上加强派驻城乡规划督察员工作的力度，加强对所辖县(市、区)的规划督察力度。

王建平最后强调，开展城乡规划效能监察工作，是城乡规划行业贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的一项重要举措，也是贯彻落实中央关于加强依法行政，改进行政管理，提高党的执政能力和执政水平要求的迫切需要，各相关部门一定要解放思想、提高认识、大胆创新、增强责任、树立信心、真抓实干，切实把我市城乡规划效能监察工作落到实处，抓出成效。

汪满火在讲话中指出，开展房地产项目规划效能监察，是实施城乡规划效能监察的重要组成部分，是贯彻落实科学发展观，依法有效实施房地产规划，促进依法行政，确保政令畅通，落实国家宏观调控政策的重要举措。他强调，房地产开发项目近期建设规划应与经济社会发展规划、房地产业和住房建设发展中长期规划协调一致，要借助城乡规划效能监察之机，加强规划调控，规范项目审批程序，防止房地产投资过快增长。他要求，要加快住房供应结构调整，引导住房建设和消费，加强市场监测，切实稳定房价，适时公布普通商品住房和经济适用房的规划审查、项目选址定点、住房结构、销售价格等，积极引导房产开发理性投资，消费者理性消费，满足中低收入家庭的住房需求，稳定百姓心理预期，抑制房价非正常上涨。

吴伦浩就监察机关如何发挥职能作用，会同规划、房管部门抓好城乡规划效能监察工作作了讲话，他说，城乡规划效能监察是行政效能监察工作重要组成部分,在全市范围内开展城乡规划效能监察工作，对于解决当前城乡规划领域中存在的突出问题，进一步健全城乡规划监督管理制度，提高依法实施城乡规划的水平和能力，有很强的针对性和必要性。抓好城乡规划效能监察，是行政监察工作为经济建设服务的具体体现，是推动行政监察工作与城乡规划工作的重要举措。吴伦浩进一步指出，开展行政效能监察，有利于规范行政行为，推进依法行政，建设法治政府；有利于改善行政管理，维护群众利益，提高行政服务水平；有利于关口前移，防患未然，从源头上预防和治理腐败；有利于社会主义市场经济体制的逐步完善和行政管理体制改革的不断深化。

杨华文结合当前规划工作的实际谈了几点意见，他指出，城乡规划是实现城乡经济和社会发展目标的重要手段，规划的浪费是最大的浪费，规划的遗憾是最大的遗憾。各地在搞好规划编制的同时要注意几个问题：一是总规修编要慎重。要根据各地实际情况，做好充分的调研和论证，不跟风、不盲目，充分发挥总规对城市建设的综合指导作用；二是村镇规划要重视。要把村镇规划工作作为落实科学发展观、统筹城乡发展、解决“三农”问题、推进城镇化的重要任务来抓，充分做好打硬仗的准备，高标准、高质量完成任务；三是人员素质要提高。针对城乡规划战略性、全局性、综合性、专业性很强的特点，各地要大力加强村镇规划人员培训，切实提高村镇规划管理水平；四是专家审查制度很重要。按照“政府组织、专家领衔、公众参与、科学决策”的要求，尽量聘请专家加强对城乡规划的指导、协调和监督管理的力度，确保城乡规划决策的准确性和科学性。（局办供稿）

【规划动态】

市中心区控制性详细规划方案通过评审

4月28日下午, 市中心区控制性详细规划方案评审会在上饶宾馆召开，会议原则通过了设计单位的设计方案。市委常委、副市长朱荣辉，市人大常委会副主任程爱平、周华北，市政府办纪检组长蔡呈毅及市直有关部门负责同志出席会议。市规划局局长助理郑光湖主持。

中心区控制性详细规划由美国威尔考特建筑事务所和上海市城市规划设计研究院联合编制。评审会上，设计单位首先就该设计方案进行了介绍。随后，由南昌大学教授、一级注册建筑师李嗣垦，市规划局副局长、高级建筑师杨华文，市规划局局长助理、注册规划师邵树宝等专家组成的评审组对设计方案进行了论证并各自提出了修改意见。在听取设计单位介绍及专家意见后，市委常委、副市长朱荣辉，市人大常委会副主任周华北等也就该方案发表了意见，提出了相关修改要求。（局办供稿）

【规划论坛】

城市规划项目如何执行新《办法》

新修订的《城市规划编制办法》（以下简称“新《办法》”）自今年4月1日起施行。与修订前的《城市规划编制办法》相比，新《办法》发生了哪些变化？如何执行？建设部城乡规划司副司长孙安军，中国城市规划设计研究院教授级高级城市规划师、新《办法》起草组专家闵希莹，就相关热点问题进行了解答。

　　规划管理：覆盖行政管辖范围

　　对编制城市总体规划，规划区的范围如何界定？如果一些影响中心城区的重大基础设施和水源保护地在市区之外，怎么办？

　　孙安军认为，最关键的是要把握好行政管理，不能超越行政管理范围。对于影响中心城区的重大基础设施和水源保护地，只能通过相邻地区的规划协调来解决，通过对方进行控制，或者由上一级政府进行协调。从建设部调查统计的情况看，目前，大多数城市划定的规划区范围，主要是市域，或市区加部分区域。孙安军表示，今后，将越来越强调中心城概念和市域概念，一个城市的管理，应该在整个行政范围内实施各项许可，而不是局限在某一个特定的范围内。

　　“四线”划定：跟着规划深度走

新《办法》明确规定，中心城区规划应当划定“四区”（禁建区、限建区、适建区和已建区）“四线”（道路红线、绿地绿线、河湖蓝线、历史保护紫线）。孙安军指出，关于 “四线”，不是划不划的问题，而是必须要在规划里表达出来，对“四线”具体要划到什么深度，按照总体规划的要求，一般的用地做到什么深度，它就划到什么深度，这和规划同等内容的深度是一致的。尽管在城市总体规划和控制性详细规划阶段都要求划定“四线”，但是它的内容深度是有区别的。在总体规划阶段只是表达一个大致范围，但到了控制性详细规划阶段，深度就要随之加深。 “四区”、“四线”的深度与规划的层次是密切相关的。

　　强制性内容：可以增加，不能减少

　　提出了强制性内容，以此突出规划的法定性、可操作性，是新《办法》的一个重要特点。闵希莹指出，新《办法》所定的每一种规划类型中的强制性内容，都是规划项目中必须要有的，至少是要达到的指标。“根据城市特殊的需要，可以增加一些内容。”闵希莹说，“有些内容新《办法》里面没有规定，而城市发展确实需要控制、一定要强制执行的，可以额外加进去”。　　

规划纲要：设市城市必须编

修订前的《城市规划编制办法》指出，在编制总体规划前可以编制纲要，而新《办法》规定，编制总体规划，应当先组织编制总体规划纲要；对于小城市（如县城）是否也都要履行这个程序，孙安军指出，要求各城市编制总体规划纲要的目的，是防止在城市总体规划编制工作中出现盲目性、出现偏差，尽可能减少编制成本。对于660个设市城市，在编制城市总体规划之前，必须编制规划纲要，而对于大多数县城来说，我们只说 “参照执行”，并没有做强制性规定。

通过城市规划体现住宅产业政策

根据新《办法》的规定，城市总体规划的一个重要内容就是落实城市住宅政策，解决中低收入和一般老百姓的住房问题，“城市规划要在房地产宏观调控里面发挥重要作用。”在具体操作中，房地产管理部门要研究制定一个住宅未来几年发展的专项规划，根据这个专项规划所提出的经济适用房、普通商品住房的规模，规划部门要把它落实到具体的城市规划中去。(摘自中国建设报)

【简讯】

鄱阳县规划局三项措施强化城乡规划工作

鄱阳县城乡规划局于2006年5月18日正式挂牌成立。成立伊始，该局克服办公设施十分紧张的客观困难，充分调动干部职工的主观能动性，强化三项措施，全力推进城乡规划各项工作。一是强化学习，提高业务水平。局长李菁华亲自组织全局干部职工讨论全局工作，学习业务知识，努力提高业务水平，采取“请进来，走出去”的方式，把分散学习和集中学习结合起来，全方位提高干部职工的综合素质,始终保持局技术人员的业务先进性；二是深入调查，探索工作新思路。成立了三个工作组深入各乡镇进行调研，掌握第一手资料,制定了“1＋1＋9”村镇规划建设模式，培育试点，挖掘特色，严格审批程序，依法核发“二证一书”；三是加强联系，保持工作连续性。项目建设是规划顺利实施的重要体现，该局按照县委、县政府的统一部署，坚持按原来确定的要求确保县重点工程的人力、物力投入，为工程的顺利推进提供了坚实保障，保持了工作的连续性。

与此同时，该局努力构建县、乡（镇）、村三级规划控制体系，打造工作平台，进一步建立与乡镇政府良好的工作关系，逐步组建乡镇规划建设管理站，完善村镇规划工作机制，大力推进社会主义新农村建设。（局办供稿）

【规划常识】

◆ 城市布局：城市土地利用结构的空间组织及其形式和状态。

◆ 城市化：人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程，表现为乡村人口向城市人口转化以及城市不断发展和完善的过程。又称城镇化、都市化。

◆ 分区规划：在城市总体规划的基础上，对局部地区的土地利用、人口分布、公共设施、城市基础设施的配置等方面所作的进一步安排。

◆ 城市规划区：城市市区、近郊区以及城市行政区域内其他因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。

◆ 城市建成区：城市行政区内实际已成片开发建设、市政公用设施和公共设施基本具备的地区。

◆ 旧城改建：对城市旧区进行的调整城市结构、优化城市用地布局、改善和更新基础设施、整治城市环境、保护城市历史风貌等的建设活动。（局办供稿）